Contribuição do sistema plantio direto para a competitividade da produção de soja no Mato Grosso do Sul
Maria Isabel da Silva Azevedo AlvimProfessora Doutora da FEA/UFJF - Juiz de Fora-MG - E-mail: mialvim@terra.com.br
No Brasil, a agricultura exerce um papel de grande importância no desenvolvimento econômico, tendo demonstrado sua capacidade de gerar melhores níveis de renda e emprego. No entanto, as rápidas mudanças no cenário internacional exigem uma dinâmica mais eficiente em termos de ajustes ao setor para a promoção de maior competitividade de suas atividades.
Identificar as características predominantes de cada região produtora, quanto aos recursos disponíveis e às limitações presentes, torna-se indispensável para alcançar os objetivos de aumento de produtividade, lucratividade e competitividade, adequada utilização de recursos e promoção do desenvolvimento regional.
Avaliar os efeitos da eficácia e eficiência do Sistema Plantio Direto (SPD) como contribuição decisiva para uma agricultura sustentável em termos ambientais, economicamente competitiva e socialmente eqüitativa tem sido o foco das atenções de pesquisadores e produtores nos últimos 30 anos, dentro do que se pode denominar ”cadeia de sustentabilidade” da agricultura brasileira.
A abordagem analítica deste trabalho, para calcular a cometitividade do SPD baseou-se no modelo desenvolvido por Monke e Pearson (1989) de estrutura organizacional denominado Matriz de Análise de Políticas, MAP, cuja atenção é dirigida para padrões eficientes de produção e preço e que permite obter uma avaliação dos efeitos de novas tecnologias sobre a lucratividade do sistema, através de comparações e variações nos orçamentos gerados pela alteração de uma sub-série de dados de insumos e de produção. Essas comparações proporcionam mais informações quanto à existência ou não de incentivos econômicos para promover a mudança tecnológica.
A MAP consiste num sistema de contabilidade que analisa receitas e custos a preços privados e a preços sociais. Sob o ponto de vista teórico, Monke & Pearson destacam, como proposta central da MAP, medir o impacto de políticas governamentais sobre a lucratividade privada de sistemas agroindustriais e sobre a eficiência do uso dos recursos.
Os insumos utilizados foram classificados em insumos comercializáveis e fatores domésticos (insumos não comercializáveis). Entende-se por insumos não comercializáveis os que não apresentam uma valoração no mercado mundial, pois os fluxos de seus serviços são restritos ao mercado doméstico. Neste estudo, mão-de-obra e terra constituem os fatores não-comercializáveis. Os insumos comercializáveis são os transacionados no mercado internacional sendo estes, fertilizantes, inseticidas, fungicidas, herbicidas e sementes.
Neste trabalho foi feita uma análise da competitividade e rentabilidade do sistema de plantio direto – SPD – em relação ao sistema de plantio convencional – SPC – na cadeia produtiva da soja na região do cerrado de Mato Grosso do Sul.
Os dados utilizados foram: 1 – o valor residual, a vida útil em anos, o número de horas de uso da máquina na produção e as horas de uso anual potencial; 2) benfeitorias utilizadas sendo o valor da benfeitoria nova, o valor residual, a vida útil em anos e o número de horas de uso anual potencial; 3) trabalho – custo por número de horas de trabalho qualificado, custo por número de horas de trabalho não qualificado, separando salários e encargos sociais; 4 – insumos - nome completo dos insumos e sua formulação, quantidade consumida e seu respectivo preço; 5 – serviços de máquinas – gastos com assistência técnica, operadores (discriminando salários e encargos sociais), manutenção (peças e acessórios), energia elétrica. A receita é dada pelos preços recebidos pelo produtor na região e outros ganhos de produção.
A conversão dos preços privados em preços sociais é feita considerando-se os preços CIF dos insumos importados e preços FOB para os exportáveis.
O impacto das políticas de produto e das políticas macroeconômicas é dimensionado comparando-se os preços privados ou de mercado com preços sociais, ou seja, com um sistema que atua na ausência dessas políticas. Nesse caso, as receitas, o custo dos fatores domésticos e dos insumos intermediários e os lucros são avaliados sob a ótica dos preços sociais.
Um orçamento é construído para cada atividade do sistema de produção e coletam-se dados para a relação de insumos e de produtos de cada atividade.
Estes itens são categorizados, quantificados e valorados, primeiro em termos privados e, posteriormente, em termos sociais. Os custos e retornos de cada atividade são totalizados para o sistema de produção.
Para produção e insumos, que são comercializados mundialmente, considera-se que as avaliações sociais apropriadas são dadas pelos preços internacionais – preço de importação CIF para bens ou serviços que são importados ou preços de exportação FOB para os exportáveis. Considera-se que, a esses preços internacionais, os consumidores e produtores podem importar, exportar ou produzir bens e serviços domesticamente. O valor social da produção doméstica adicional compreende as reservas estrangeiras que não são dispendidas pela redução de importações, bem como o valor das reservas ganhas pela expansão das exportações (para cada unidade de produção, o preço de importação CIF ou de exportação FOB).
Os serviços providos pelos fatores de produção doméstica – mão-de-obra, capital e terra – não têm preços internacionais, porque esses serviços são considerados como não-comercializáveis. A avaliação social do serviço de cada fator é encontrada pela estimativa da receita líquida que cada fator obteria no seu melhor uso alternativo.
Como medida de eficiência ou vantagem comparativa, o lucro social quando negativo, indica que o sistema não é considerado economicamente viável no contexto de mercado internacional, sem assistência do governo. Tem-se uma indicação de que tal sistema não assegura a alocação economicamente eficiente de recursos escassos, dado que produz a custos sociais superiores aos custos de importação. A manutenção dessa forma de aplicação de recursos só é justificável quando os objetivos não são restritos à eficiência econômica, por exemplo quando se busca a segurança alimentar ou se procede a uma melhoria de redistribuição de renda.
As políticas que se aplicam a commodities específicas incluem uma ampla lista de taxas ou subsídios e política comercial. Por exemplo, incrementar as receitas do produtor por intermédio de subsídios (na agricultura muitas vezes chamadas de compensações), tarifas ou cotas de importação sobre produtos (que elevam os preços domésticos), ou apoio ao preço doméstico pelo estoque governamental (o qual requer uma restrição comercial para produtos comercializáveis). Políticas de commodity específica sobre insumos também afetam a lucratividade privada. Por exemplo, os custos do produtor por unidade podem ser reduzidos por subsídios diretos de insumos ou por subsídios sobre insumos importados.
A finalidade central da análise da MAP é medir o impacto de políticas ou de mudanças de tecnologia sobre a lucratividade privada dos sistemas agrícolas e sobre a eficiência do uso de um recurso, sendo assim, apropriado para análise da política de pesquisa agrícola sobre o desenvolvimento tecnológico, conforme se verifica nas Tabelas 1 e 2.
Tabela 1. Matriz de análise política (MAP) na produção de soja no MS, 2001 em sistema plantio direto
Custos
Itens
Receitas
Insumoscomercializáveis
FatoresDomésticos
Lucros
Valores privados
1.050,08
413,02
370,57
266,49
Valores sociais
1.218,09
361,98
370,11
486,00
Efeitos de diverg.e eficiência política
-168,01
51,04
0,46
-219,51
Fonte: dados da pesquisa
Tabela 2. Matriz de análise política (MAP) na produção de soja no MS, 2001 em sistema de plantio convencional
Custos
Itens
Receitas
Insumoscomercializáveis
FatoresDomésticos
Lucros
Valores privados
1.050,08
415,70
415,50
218,88
Valores sociais
1.218,09
367,75
404,44
445,90
Efeitos de diverg.e eficiência política
-168,01
47,95
11,06
-227,02
Fonte: dados da pesquisa
Os resultados apresentados evidenciam que a lucratividade da produção de soja, no SPD e SPC foi positiva, e indicam, ainda que, independentemente das políticas públicas adotadas, sua produção é rentável e deve ser expandida. Porém, tais resultados demonstram uma maior eficiência e competitividade do Sistema de Plantio Direto, em termos de menores custos de produção e sustentabilidade agrícola, com uso mais racional dos recursos naturais.
O estado de Mato grosso do Sul, juntamente com os demais estados da região do cerrado tem apresentado taxas de produtividade crescentes para a soja com o emprego de uma tecnologia adequada à região, em virtude de problemas característicos do cerrado, como pouca fertilidade do solo e erosão.
O uso do sistema de plantio direto, comprovadamente mais sustentável, pode conduzir a uma redução nos custos de produção, sendo assim uma alternativa mais viável para garantir a competitividade do agronegócio da região, independente das políticas públicas adotadas.
Bibliografia consultada
MONKE, E. A. & PEARSON, S. R. Policy Analysis Matrix for Agricultural Development. Ithaca and London: Cornell University, 1998. 220p.
Dados para referências bibliográficas: Revista Plantio Direto nº 78, novembro/dezembro de 2003.